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大夏皇宫，南书房
天瑞皇帝坐在书案后面很认真的听龙煜讲关于慈善募捐以及解决难民、灾民的具体措施。
“授人以鱼不如授人以渔，说得好，一味的救济这些难民不如引导他们自食其力，煜儿，你的这几个方案非常好，是目前解决难民问题最有效的途径，父皇全力支持你，慈善募捐的事交给户部来做，那些世家商贾都跟户部有联系，要想跟朝廷做生意，这些商贾不敢不给户部面子，募捐得来的银子全部由你支配。”皇帝对这龙煜的方案很认同。
“谢父皇，由于时间紧没来得及写奏章，儿臣稍后将奏章完善后交中书省审议。”龙煜是皇子有权利求见皇帝，不过朝廷的办公流程还是必须遵守。
天瑞皇帝很欣慰的说道：“煜儿，你长大了，懂得为父皇分忧，说实话，这些年因国事操劳，父皇对你们母子四人关心不够，特别是你母妃生病住进了你六哥的府里，朕有三年没见到她了，不知道她的病情现在怎么样啊，还有你六哥，文韬武略是个将才，只可惜时运不济，这几年在军中也不得志，听说你生意做得不错，也能帮帮你六哥，待会出宫前去皇后那里把婉儿接去陪你母妃住一段时间吧，你们兄妹俩也好久没见了吧。”
龙煜躬身施礼：“谢父皇挂念，母妃的身体在逐步恢复，这些年潜心礼佛，也经常担心父皇过于操劳累坏了身体，对十九妹也牵挂得紧。”
龙煜的母妃只是嫔妃，娘家姓曹，商贾之家，家世也不显赫，生下了六皇子、九皇子和十九公主，六皇子封浩亲王后，龙煜就和母妃搬到了浩亲王府，十九公主龙婉儿则留在了皇后身边，母子四人在宫中和朝堂没什么势力，龙浩和龙煜一直很低调，皇室内部的争斗很残酷，根基不深，风头太盛很容易遭人算计，这次难民事件，龙煜也算是站在风口之上了，稍有不慎，恐怕会万劫不复。
将妹妹接回亲王府，龙煜拟好了奏章，呈送中书省，很快就被皇帝御批通过。
慈善募捐活动由户部组织，在皇宫前面的大广场举行大型的午宴，除四品以上的文武官员外，还有一千名世家名流、商贾代表受到了邀请。
宴会的主题就是一方有难八方支援，募捐活动进行得很顺利，徐家作为超级世家带头捐了一百万两银子，挣足了面子，其余的文武官员和商贾名流也根据自身的实力踊跃捐献，最后募得银子近千万两，震惊朝野，连天瑞皇帝也没料到会筹集到这么大的一笔资金。
如何使用这笔资金立刻成了朝堂争论的话题，本来皇帝答应募集的资金由龙煜全权处理，可是现在赈灾和安置难民根本就用不了这么多银子。
龙煜有自知之明，知道自己在朝堂根基尚浅，连忙主动提出赈灾事宜请户部处理，自己只需要五十万两银子就能安置好北门的难民。
龙煜的这一做法立即得到了满朝文武包括皇帝在内的赞赏，都说他谦虚谨慎，顾全大局。
慈善募捐取得空前的成功，因为这个建议是龙煜提出的，他的人气迅速飙升，不少官员和势力在暗暗评估他和六皇子的潜力，朝堂的风向在微微发生变化。
按照徐怒骁的方案，安置难民也用不了五十万两银子，只不过前方战争没有结束，难民数量还会增加，龙煜要做长期打算，目前当务之急是改善难民的居住环境，修建一批简易住房，成立一批用于生产生活的各类制造作坊，所用的人工全部在难民中征集，给他们工钱，使他们能够自食其力，有事可做。
同时购买大批木材和铁坯，用于制作人力车，为了能让难民尽快上岗，龙煜将一部分人力车的订单交给李氏车行制作，全部的轴承和减震自然也是定购李氏车行的，这一部分的生意都是李璋在负责。
瘟疫控制后，药坊的资金开始回笼，李阳、孟超带着挑选出来的二十名护卫开始招募各类工匠，包括木匠、铁匠、会铸造的、会做鞭炮火药的，还有会医术的郎中、会算账的账房先生，会武功的护卫等等，这些人员基本都在难民当中招募，除了账房先生和护卫留在药坊，其余的都送到农庄，这些工匠的家人也一同前往，农庄统一安置。
最主要的是在不同的地方购买十五岁到十八岁的奴隶，分批送到万安的李氏农庄。
为了不引起官府的注意，招募完一千名奴隶用了近三个月时间，因为每个奴隶的买卖都要到官府登记，人数过多势必引起官府的怀疑。
三月底，人员全部招募完成，徐怒骁将这一千名奴隶按前世军队的编制方法进行编组，每十个人为一个小队，一百人为中队，三百人为大队，统称为燕山营，营长徐怒骁自己担任，李霄和郑龙为副营长，从药坊挑选过来的二十名护卫有三个武功最高担任三个大队的队长，分别是张青、魏虎、刘阳，他们以前在回龙寨就是小头目，在江湖上也有一些名声，其余的十个中队长也是由这批护卫担任，多余的护卫负责饮食、被服、营房、武器等后勤工作，小队长的人选是在新队员当中择优选拔，另有一百名女子队员为直属队，由燕山营营部直接领导。
燕山营的组织结构组建完成，由于徐怒骁的行动受限，日常的训练由李霄和郑龙全权负责，训练科目和程序他们在安南就熟悉，徐怒骁的任务就是不定期的过来给所有队员灌输前世的军队纪律和思想。
要求队员放弃自卑心理，成为燕山营的成员后就不是奴隶了，在日常生活中所有人都是平等的，不得有歧视，不得体罚、不得拉帮结派，把其他队员当作自己的兄弟姐妹，不管是训练还是作战都要相互帮扶，不抛弃、不放弃。
所有队员必须严格遵行制定的内务条规和训练作战条规，坚决服从命令听指挥，实行奖惩制度，明确晋升条件，能者上、弱者下，公平竞争，营造人人争先的氛围。
徐怒骁实施的是特种训练，强度非常大，为增强队员体质，后勤人员每天要准备大量的肉食和精粮。
为提高队员的综合素质，李阳、孟氏兄弟、李霄、郑龙分别担任教员教各队队员识字、写字，徐怒骁还要求包括李阳在内的所有人员学习阿拉伯数字及简单的算术，为以后新式武器的使用打下基础。
全营队员都留短发(！)，着统一的训练服装，统一的作息时间，统一的内务，基本跟前世的军营差别不大。
训练科目增加了马术，箭术的要求不高，强调近身格斗和刀术，同样要练习内功和轻功，还有泅渡，战术演练，地形测距等内容，后期还会有投弹和射击科目。