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议题二：成立军事参谋司，制定《侍卫六军军部条例》明晰各部门，各人职权范围。
沐慈道：“我虽为大都督，但我身体不好，没精力去西山大营管具体军务。”沐慈看一眼沐若松，“之前都由监军帮我行驶职权，但非长久之法，且一人计短，百人计长，所以我欲成立一个新部门，名为军事参谋司，协助我做军事训练、日常管理，甚至作战指挥。”
几位大将军都清楚楚王身体差，很是体谅，建成军事参谋司也是应有之义。
“大都督府成立总参谋司，”沐慈以此为例，对所有人解释了一下。
人员：从各番号吸纳有才能，知兵事的指挥使以上将官，成立总参谋司，直接对大都督负责。下设总参谋长，左右总参谋长，其余称总参谋。每个人选都由推举产生。超半数总参弹劾总参谋长，则即时卸任，由左右总参代理。
部门：分设作战科、训练科、军器科，后勤科，机要科（情报）。各科主管称科长。
职责：协助大都督进行日常管理、训练，以及战时指挥。大都督负责制定战略，总参谋司完善具体战术，所有参谋参与讨论，举手表决，少数服从多数。
监督权：参谋司详细记录每日训练、管理情况，战时做好战斗记录，三人以上具名，总参谋长用印封存，以备查询。
封驳权：若大都督有不合适的命令，总参谋司可联合封驳，类似朝廷的红门省封驳诏书，反驳人数超过五成，决议暂缓，再行商议；封驳超过七成，即时作废。
各番号成立军部参谋司，协助大将军的工作，职权于此类似。由军中推举会练兵，知兵事的优秀人才成为参谋。人数比例三千选一，参谋只论能力，不问出身，无能者淘汰，优秀者增补。
……
几位大将军都十分吃惊，并非因自己被分权，被监督，将军们都习惯了上位者的各种遏制手段。
他们震惊于——封驳权！
总参谋司有如此巨大的权力，超过七成可以封驳、作废大都督命令，实在是匪夷所思。
这意味着楚王自动限制自己的权力。
这世上，极少有上位者能主动约束自己的权力的，都恨不能把天下大权握于一手，尤其是皇帝。若问皇帝最厌恶的存在，非御史所在的红门省不可，因红门省有封驳诏书的权力，可以遏制皇权。
在兵事上，皇帝更是要握权。天下兵马大元帅这个最高军事统帅永远是皇帝自己。若有大战，就算皇帝不亲征，端坐皇城，两眼一抹黑，还喜欢在千里之外遥控战争。
这才有著名的“将在外，君命有所不受”。
说这句话的大将胜了，便是功高震主，目无君上；输了更是不听谕令，要秋后算账。
因而有能力的大将军，极少能得善终。
可明知误事，谁又能舍弃权力的甜美？
天授帝爱御驾亲征，说到底，就是要把兵权控制在手罢了。只因天授帝有军事才能，赢多输少，便没人反感。若换了个无能皇帝试试，就大糟其糕，害人害己又害国。
楚王沐慈，是当之无愧的无冕皇帝。却在无人提出的情况下，主动限制自己的权力！
历史上能做到这一点的，无一不是雄才大略，成就非凡的英主。
牟渔、白霖等几位大将军都是暗自敬服，更多窃喜，他们知道一个能得忍住，不对战局指手画脚，控制自己权力欲的上位者，是多么难得。
……
“关于成立参谋司，大家有没有意见？”沐慈道，“同意便举手表决。”
自然没人反对，但大家还是有些不敢出头，牟渔只好带头，石秩随后，白霖也举手，几位大将军无一遗漏，便都举起了手。
虽在限制大都督沐慈权力的同时，各番号成立军部参谋司会限制他自己，却也是有益无害的举动——他们根本没有反叛的想法，害处是一丝没有的。
“行，我的第一任总参谋长在你们中间选出一个，然后尽快推举表决产生总参谋人员。你们军部参谋司也尽快组建，务必公平公正。办好列个条陈给我过目。”
“是！”众人应声。
白霖用拇指食指摩挲着下巴，看着牟渔，略挑了挑眉……牟渔立即摇头，表示不和你争——他得守着沐慈，也不会经常去西山大营啊。
其实叫大家选举总参谋长，白霖也是最有力的人选。
但其他几位大将军，论资历、能力不如白霖，却也并不气馁，暗暗决心要好好表现——在这样的大都督手下，不愁没建功立业的机会。
……
有竞争是好事。沐慈默许了下属的暗流涌动，并不干涉。
沐慈深知，作为一个领袖，不用事必躬亲，一个人精力总是有限的，专业的事应该交给专业人士去做。
古代的名将很多，沐慈从不小看古人智慧，他自己无需成为一代名将，只需要提供一个更大，更自由，更安全的舞台，赋予信任，完善制度，便能产生无数名将，光耀华夏。
沐慈继续布置工作任务：“总参谋司成立后，需要完成的第一项工作是制定《侍卫六军军部条例》，对各番号，各级别人员的具体工作职责、执行各种任务的内容、程序和方法作出明确规定。包括我这个大都督的职权义务，不允越级越权，不允滥用谋私。”
众人惊诧，卫终以主子利益为要已经是本能，立即开口：“殿下大可不必如此！”
若是明文规定，可比嘴上说一说，发发誓的效力更大，因大幸是个极其重视信誉的朝代，楚王若犯，对他声誉打击巨大。
沐慈对他抬手压一压，表示无碍，道：“明确侍卫六军大都督职权义务，有如下几条，记下！”沐慈示意乐恕记录。
其他人下意识挺直脊背。
“其一：大都督的神圣职责是保卫大幸国土，保卫人民，保卫皇帝，绝不允许因个人原因调动一兵一卒，谋取私利。”
“其二：大都督的工作职责是负责军队管理、制定训练、作战方略，但任何命令必须合理恰当，绝不允许好大喜功，胡乱指挥，或掺杂个人因素形成决议。”
“其三：大都督任何命令、决议，必须经参谋司论证推理，才能形成军令。军令如山，所有人包括大都督，都必须不打折扣执行。若认为大都督命令不合理，参谋司有权提出异议，行驶封驳权。”
“其四：若局势危机，战况紧急，大都督可每年行使三次‘从权’，越过参谋司直接下令，但必须亲自承担由此引发的全部后果。”
沐慈更强调：“《侍卫六军军部条例》会形成固定制度，哪怕我不做侍卫六军大都督，依然有效，我会不遗余力维护。因为我所改革的是这个国家的一支军队，而非我的私人卫队，绝不允许人走政废。”
在座的人都十分不理解。
沐慈为什么这样限制自己，完全是给自己画地为牢的节奏。
沐慈的目光在每一个人的脸上滑过：“我知道，你们想问我为什么限制自己。”
沐慈站起身，目光郑重，身姿笔挺，顶天立地。
“因为我是一个军人！”
“一个军人，在任何时候，都必须牢记：军人的忠诚、勇敢、无畏，永远不应针对任何一个个人，而应该忠诚于这个国家，忠于所有人民，忠于皇帝，这是你、我，我们每个大幸军人的神圣职责。”
大家都被沐慈难得的肃容打动，也跟着站起身。
“宫变那天，大家都在场。我说句真心话，那天我以为自己活不了，但我活下来了。”沐慈淡漠的神色变得严肃，郑重对众人鞠躬，“我的性命仰赖大家。将士们将我救下，奋不顾身，是为皇命，归根结底，更是因一个‘忠’字。”
“殿下……”众人纷纷表白忠心。
沐慈轻轻抬手，示意大家安静下来，继续说：“我知道你们的忠心。但忠诚也分大忠小忠。寿王的白鹭卫不可谓不忠；暴太子的私卫也不能说不忠。可他们如今在哪里？成为了阶下囚，被流放到北地服苦役……为什么他们也是忠诚之人，付出了鲜血生命，却变成了不名誉的谋逆者，没有资格进入英烈祠？”
众人沉思。
沐慈道：“因为有人利用了他们的忠诚，谋取私利，让他们成为牺牲品。”
沐慈说到这里，何秋军对戚风对了个眼神。白霖的手一直在摸下巴，意味深长看着沐慈。卫终也在纠结要不要劝诫？
沐若松满目崇拜凝视沐慈。
唯有牟渔不动如山，他最懂沐慈。
沐慈把几人的互动收入眼中，泰然道：“我知道有句话叫‘成王败寇’……的确，如果寿王成功，史书上又是另一种写法，我们成了不忠不义之人。”
众位点头，的确是这样。
“但是，这种事不论发生多少次，永不代表这是正确的。‘成王败寇’只论成败，毫无公理与正义可言。当然，大家觉得我很理想化，若失败了，不名誉死去，谁同你讲什么公理正义？”
说得几位大将军神色越发凝重，知道这些话背后有多沉重。
沐慈淡然道：“是啊，胜利者不会和失败者讲什么公理正义，所以我们只有一个选择——成为胜利者。这是我进行此次军制改革的目的，希望诸君能与我精诚合作，将侍卫六军打磨成最锋利的尖刀，成为胜利者，才可以坚持公理正义。”
几人肃穆应是。
沐慈又说：“我再给你们交个底——我既定下规矩，会带头遵守，也希望诸君警醒。在我眼中只有事实对错，只有大局大义，公私分明。你们若有错，不用怨我无情，因为法不容情。当然，若有功，却也不必担心被嫉恨诛杀，因为功劳太高从不是罪名。”
牟渔举手，表示要发言。
沐慈问：“想说什么？”
“我可以佐证，”牟渔伸手按在沐慈的肩上，沐慈看了他一会儿，才点头。
牟渔环视大家，视线定格在沐若松身上。
沐若松瞪大眼，有些疑惑。
牟渔道：“定王遇刺，中毒昏迷。先帝弥留之际本命我毁去解药，以免定王握有兵权威胁新帝……”
这句话含有的惊险，让沐若松脸色煞白。
牟渔看着沐若松，道：“是阿弟出面保下定王，言道：定王征战沙场，保家卫国几十年，忠诚与大义值得信任。并诘问先帝：定王必死的罪名是什么？他一没有谋逆，二没有犯罪，多年来履行职责，抛洒热血，为国尽忠。若只因为太优秀，为国家做太多事，因‘功高震主’而诛杀，是不正确的。”
这真相被揭穿，让沐若松浑身发颤，看着沐慈，目中情感犹如风暴弥漫，忽然抓着沐慈的手，单膝跪地，额头贴在沐慈掌心，喉头哽咽到无法言语。
其他人都了解牟渔，更知道在先帝弥留之际，他一直随侍在侧，能听到先帝与沐慈的谈话也不奇怪。也知他不会拿这事说谎，俱是动容。
原本谁都不知道为什么楚王要救下定王，后来见他与沐若松关系，还道是因私情，却不想真相原来如此。
在座的任何一个大将军，拍马及不上定王功绩。若定王都能保全，自己相比更是安全无忧。
楚王的确与天授帝是不一样的。
不，他和所有上位者都不一样。
他太美好，值得所有人倾心追随……
沐慈感觉到掌心濡湿，一片温热，柔和道：“子韧，若定王犯错，我亦不会容情。所以你大可不必感谢，我只是做我应该做的事。”
但能给祖父一个公正，就是极大的恩遇，沐若松感动莫名，情绪激动好一会儿，只恨不能独处，将沐慈揉进身体里。
“我是一个真正的军人，所以，我更应该限制自己的权力，才能维护这种真正的忠诚。”
沐慈沐慈可以说是天底下最清醒，最理智的人，他从不会被权欲控制，他永远超脱，知道作为一个掌权者，应该做什么！
更知道掌权者，不能做什么！
沐慈说了一句让大家动容，在后来被载入史册的话：
“只有受到监督与制约的权力，才能长久；而任何不受监督与制约的权力，最终只能走向毁灭。”